Ngày 04/9/2026, Bộ Tư pháp phối hợp với Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) tổ chức Hội thảo về xây dựng tiêu chí và hoàn thiện các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác tham mưu xây dựng pháp luật.

Hội thảo nằm trong khuôn khổ các hoạt động hợp tác giữa Bộ Tư pháp Việt Nam và Dự án “Tăng cường pháp luật và tư pháp tại Việt Nam giai đoạn II” (EU JULE) do Liên minh châu Âu tài trợ. Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đặng Hoàng Oanh; Phó Trưởng Ban Hợp tác, Phái đoàn Liên minh châu Âu tại Việt Nam Gonzalo De La Rosa; Phó Trưởng Đại diện Thường trú của UNDP tại Việt Nam Francesca Nardini đồng chủ trì Hội thảo.

(Quang cảnh Hội thảo)

Tại Hội thảo, đồng chí Đồng chí Cam Thị Anh Vân, Phó Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh Tuyên Quang dự và trình bày tham luận với chủ đề: “Thực trạng đội ngũ công chức tham mưu xây dựng thể chế, pháp luật ở địa phương và các đề xuất, kiến nghị nhằm xây dựng tiêu chí và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ tham mưu xây dựng pháp luật đáp ứng yêu cầu của Nghị quyết số 66-NQ/TW”.

(Đồng chí Cam Thị Anh Vân, Phó Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh Tuyên Quang

trình bày tham luận tại Hội thảo)

Mở đầu tham luận, đồng chí Cam Thị Anh Vân, Phó Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh Tuyên Quang nhấn mạnh, phát triển nguồn nhân lực làm công tác tham mưu xây dựng thể chế, pháp luật là vấn đề quan trọng, cấp bách, cần được thực hiện thường xuyên, liên tục. Mục tiêu là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, tư cách đạo đức tốt, nắm vững pháp luật, có năng lực phân tích chính sách, hiểu biết thực tiễn và thành thạo kỹ năng nghề nghiệp.

Hiện nay, tổng số công chức được giao nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến công tác xây dựng thể chế, pháp luật tại các Sở, ban, ngành cấp tỉnh của tỉnh Tuyên Quang là 180 người. Để tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu xây dựng pháp luật trên địa bàn tỉnh, Sở Tư pháp đã tích cực, chủ động tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thực hiện một số nhiệm vụ sau:

Thứ nhất, thực hiện xây dựng các công cụ, tài liệu hỗ trợ cho công tác tham mưu xây dựng pháp luật, cụ thể: Ban hành văn bản, Tài liệu, Tờ gấp hướng dẫn các cơ quan trong việc lập đề nghị, xây dựng, phản biện, tham gia ý kiến văn bản quy phạm pháp luật.

Thứ hai, thực hiện cập nhật kiến thức, tập huấn kỹ năng tham mưu xây dựng pháp luật; cử cán bộ tham gia các khóa bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn, trao đổi kinh nghiệm, học tập, giao lưu; tham gia các khóa đào tạo trình độ quản lý, lý luận chính trị, kiến thức về hội nhập quốc tế, ngoại ngữ.

Thứ ba, bảo đảm về cơ sở vật chất, chế độ chính sách đối với đội ngũ nhân lực làm công tác tham mưu xây dựng pháp luật, đặc biệt là chi hỗ trợ hằng tháng cho người tham gia công tác xây dựng pháp luật theo quy định tại khoản 1 Điều 7 Nghị quyết số 197/2025/QH15 của Quốc hội về một số cơ chế, chính sách đặc biệt tạo đột phá trong xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật.

Tuy nhiên, đội ngũ nguồn nhân lực làm công tác tham mưu xây dựng pháp luật tại tỉnh Tuyên Quang còn ít; khả năng nghiên cứu, tham mưu hoạch định chính sách, kỹ năng soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật của một số người làm công tác tham mưu xây dựng pháp luật tại một số cơ quan, đơn vị còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.

Từ thực tiễn trên, tham luận đề xuất 08 tiêu chí xây dựng đội ngũ tham mưu xây dựng pháp luật, gồm: có kiến thức pháp luật; năng lực phân tích chính sách; kỹ năng soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật; năng lực đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất của văn bản; hiểu biết thực tiễn; khả năng tham vấn, phối hợp; năng lực số và khai thác dữ liệu pháp luật; đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp.

Đáng chú ý, tham luận đề xuất xây dựng “chuẩn năng lực đối với người làm công tác tham mưu xây dựng pháp luật”, đồng thời phân loại đội ngũ thành 03 cấp độ năng lực để đào tạo và sử dụng, gồm:

- Cấp độ 1 là cán bộ, công chức tham mưu cơ bản, có khả năng tra cứu, xác định, kiểm tra căn cứ pháp lý, xác định thẩm quyền, phát hiện quy định mâu thuẫn, chồng chéo, soạn thảo điều, khoản cơ bản và lập hồ sơ đúng trình tự, thủ tục.

- Cấp độ 2 là cán bộ, công chức tham mưu chuyên sâu, có khả năng phân tích chính sách, đánh giá, dự báo tác động, xây dựng phương án xử lý, đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất và tính khả thi, tổ chức lấy ý kiến, xử lý ý kiến trái chiều và tham gia, thẩm định hồ sơ phức tạp.

- Cấp độ 3 là chuyên gia/nòng cốt, có khả năng chủ trì xử lý vấn đề pháp lý phức tạp, tư vấn chính sách cho lãnh đạo, phân tích tác động kinh tế - xã hội, đề xuất giải pháp pháp lý mới, xử lý vấn đề chưa có tiền lệ, chủ trì nhóm soạn thảo liên ngành và hướng dẫn, đào tạo lại cán bộ khác.

Về giải pháp, tham luận đề xuất 07 nhóm giải pháp như sau:

Một là, tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 66-NQ/TW ngày 30/4/2025 của Bộ Chính trị về đổi mới công tác xây dựng và thi hành pháp luật đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong kỷ nguyên mới và Đề án Phát triển nguồn nhân lực làm công tác tham mưu xây dựng pháp luật đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đến năm 2030 đã được phê duyệt tại Quyết định số 916/QĐ-TTg ngày 27/8/2024 của Thủ tướng Chính phủ.

Hai là, trên cơ sở 08 tiêu chí xây dựng đội ngũ tham mưu xây dựng pháp luật đã nêu trên, xây dựng “chuẩn năng lực đối với người làm công tác tham mưu xây dựng pháp luật” để chuẩn hóa đội ngũ người làm công tác tham mưu xây dựng pháp luật; thực hiện thu hút, trọng dụng người có tài năng trong các ngành, lĩnh vực góp phần bảo đảm chất lượng đầu vào của nguồn nhân lực làm công tác xây dựng pháp luật.

Đồng thời, thực hiện phân loại đội ngũ tham mưu xây dựng pháp luật thành 03 cấp độ năng lực để đào tạo và sử dụng: Cấp độ 1 – Cán bộ, công chức tham mưu cơ bản. Cấp độ 2 – Cán bộ, công chức tham mưu chuyên sâu. Cấp độ 3 – Chuyên gia/nòng cốt. Trong đó, đội ngũ chuyên gia/nòng cốt sẽ dẫn dắt đội ngũ tham mưu xây dựng pháp luật của tỉnh.

Ba là, xây dựng lộ trình cụ thể thực hiện soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật tập trung, chuyên nghiệp tại Sở Tư pháp, cụ thể: Giao Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo một số loại văn bản của cấp tỉnh có tính chất chung, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực; có cơ chế ràng buộc trách nhiệm của các Sở, ban, ngành có chức năng quản lý nhà nước ở địa phương trong việc đánh giá tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật, đánh giá tác động chính sách, thuyết minh quy phạm hóa chính sách, trình thông qua chính sách, gửi hồ sơ chính sách cho Sở Tư pháp để soạn thảo.

Bốn là, tăng cường công tác công tác tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu xây dựng pháp luật. Trong đó, chú trọng đổi mới phương pháp chuyển mạnh từ “tập huấn pháp luật” sang “đào tạo kỹ năng lập pháp”; chú trọng thực hiện “cầm tay chỉ việc” đối với cán bộ trẻ; xây dựng “ngân hàng tình huống pháp lý”, mỗi khi phát sinh một vấn đề khó trong quá trình xây dựng hoặc thẩm định văn bản thì ghi nhận và chuẩn hóa thành tình huống để hình thành một “kho tri thức pháp lý thực tiễn” đào tạo cán bộ mới.

Năm là, tăng cường ứng dụng công nghệ số và AI nhưng phải có cơ chế kiểm soát. Theo đó, cán bộ, công chức tham mưu xây dựng pháp luật phải được quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin, Cơ sở dữ liệu pháp luật, ứng dụng công nghệ số, các công nghệ khác trong thực hiện nhiệm vụ; được đào tạo kỹ năng tra cứu cơ sở dữ liệu pháp luật, kiểm tra hiệu lực văn bản, đối chiếu các quy định liên quan, phân tích sự thay đổi giữa các phiên bản, phát hiện quy định có khả năng mâu thuẫn, quản lý hồ sơ điện tử và đặc biệt là sử dụng AI hỗ trợ nghiên cứu, rà soát và so sánh văn bản.

Sáu là, đổi mới cách đánh giá, sử dụng và đãi ngộ đối với cán bộ, công chức tham mưu xây dựng pháp luật. Đặc biệt, chú trọng biểu dương, tôn vinh, khen thưởng các gương điển hình tiên tiến trong công tác tham mưu xây dựng pháp luật.

Bảy là, thực hiện các chính sách đặc thù, vượt trội, áp dụng chế độ thù lao, thuê khoán tương xứng để thu hút luật sư, luật gia, chuyên gia, nhà khoa học tham gia các nhiệm vụ, hoạt động xây dựng pháp luật.

Hội thảo ghi nhận và đánh giá cao ý kiến tham luận của Sở Tư pháp tỉnh Tuyên Quang, coi đây là nguồn tư liệu quan trọng để Bộ Tư pháp xây dựng và hoàn thiện Đề án “Hoàn thiện tiêu chí và các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ người làm công tác xây dựng thể chế, pháp luật”./.

Tin, ảnh: Trương Lan